【中图分类号】G728   【文献标识码】【文章编号】1007-2179200806-0059-03

 

上海建设学习型城市的实践与探索

 

 

上海市教育委员会主任  薛明扬

 

上海自1999年在国内率先提出建设学习型城市以来,一直在积极探索如何建设一个能够满足经济社会发展需求的学习型城市,以便让市民充分享受现代化教育与文化发展的成果。今天,我非常荣幸地和各位在这里分享上海建设学习型城市的经验和体会。我的演讲将主要围绕上海建设学习型城市的缘由、实践与探索,以及进一步的思考等三个方面展开。

 

缘由

随着上海经济社会发展水平的不断提升,在上海加快推进“四个中心”和现代化国际大都市建设的过程中,建设学习型城市日益成为上海经济社会发展的基础性工作,具有十分重要的现实意义。

(一)作为国际化大都市,上海有义务为所有市民提供学习机会

上海是典型的移民城市,也是国际化的大都市,吸引了海内外的众多人士。统计表明,上海1800多万常住人口中外来人口比重占到三分之一强,许多拥有上海户籍的人口也都是新上海人。四面八方的人们来到上海,都怀抱着进一步发展的强烈愿望。发展,需要以学习为基础,需要有广泛而充分的学习机会,上海有义务向市民提供这样的机会。同时,建设学习型城市,促进人的全面发展,特别是解决好人的发展机会公平的问题也是构建和谐社会的重要内容。学习型城市为所有市民提供了平等的学习机会,让所有市民能够平等地拥有发展和公平竞争的基础,这是我们建设学习型城市的主旨。

(二)面临产业结构升级的挑战,上海迫切需要大力提升劳动者素质

上海正处于产业结构调整的经济转型时期。随着现代服务业和先进制造业的发展,大量的劳动力要从原来的低端产业向高端产业转移。为适应这种变化,上海迫切需要提高劳动者的技能和素质。据估计,到2010年上海对技术工人的需求每年平均要增长5%以上;上海技术工人中高级技工的比例要从现在的15%提高到25%,其中技师、高级技师要达到5%以上,45岁以下的中青年高级技术人才要占到80%左右。对于上海这样一个自然资源极端缺乏而经济、科技、文化发展已经达到较高水平的大都市来说,为了实现未来的发展,必须大力推进学习型城市建设,加速提升全体劳动者的科学文化素质。

(三)市民迫切需要改善生活质量,学习需求日益多样化

城市进步不仅要体现在物质层面上,更要体现在城市的精神风貌。推进上海学习型城市建设,提倡学习融入生活,读书成为习惯,让市民精神生活更加充实,有利于不断提高市民的生活质量。事实上,经过连续10多年的两位数增长,上海城乡家庭人均收入已经有了较大增长,生活水平大为改善,广大市民的文化教育需求日益突出。10多年来,上海居民家庭人均消费支出结构发生了很大变化,恩格尔系数明显下降。据统计,上海居民食品消费已从1990年的56.5%逐年下降到目前的30%左右,教育文化娱乐服务的消费则从11.9%逐年上升到20%左右;同时,80%以上的市民希望进一步增加文化教育消费。事实表明,目前人们更关注精神生活质量的提升,更希望通过学习不断提高自身素质以适应社会变化。

正是适应上海经济社会发展的上述变化和需要,上海及时地提出了建设学习型城市的发展目标——到2010年,上海初步建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市框架。这个框架的具体含义,一是基本形成终身学习的社会共识,多数市民树立终身学习的理念,把学习作为一种生活方式;二是基本形成完善的终身教育体系,为市民提供比较充裕的学习资源和比较充分的学习机会;三是基本形成多模式、广覆盖的学习型组织创建格局;四是基本形成个人、社会和政府共同建设学习型城市的合力。

 

实践与探索

结合上海城市发展的实际情况,上海学习型城市的建设需要分步实施。为此,首先需要发挥政府的行政优势,构建政府主导的上海终身教育体系;在此基础上,充分调动社会各界力量,共同建设上海市民终身学习体系。围绕这一思路,上海在学习型城市建设中进行了多方面的探索。

(一)促进终身教育办学网络多元化发展,完善终身教育体系

当前,上海终身教育的办学网络包括政府主办和管理的成人学校系统、由行业、企业主办和管理的教育培训系统,以及由社会团体、个人等主体主办和管理的教育培训系统。据统计,上海目前共有独立设置的成人中高等学历教育学校56所,社会力量主办的非学历教育培训机构2100多个,乡镇成人文化技术学校121所;全市各街道、乡镇普遍建立了社区学校、老年学校;行业和大型企业普遍建立了培训中心。同时,上海已初步建立起以社区学院为主体、街道乡镇社区学校为骨干的社区教育三级办学网络。分布在全市19个区县的电视大学,自2000年起每年入学人数均以超过25%的速度递增。一个多层次、多规格、多功能的终身教育办学网络正在逐步形成。

在此基础上,上海正在采取多种措施进一步完善上海的终身教育体系。首先,我们正在以高等院校、电视大学和业余大学的继续教育与成人教育资源为基础,制定相关的资源整合方案,逐步建立健全各级各类教育相互沟通、互为补充的体系和机制,通过学习成果认定、转换等制度为市民提供便捷的可供选择的多元化的学习途径和机会。其次,我们将充分发挥上海市学习型社会建设服务指导中心对社区学院的业务指导作用,努力把社区学院建设成为区域内成人中高等学历教育的重要载体、职业技能培训的整合平台、社区教育的主要场所和市民终身学习的指导中心,同时积极推进社区学校和乡镇成人学校的标准化建设。第三,努力形成针对不同特定人群的培训机制,更好地满足不同对象的学习需求。譬如,加强老年教育,积极组建老年教育科研中心和老年教育师资培训中心;以上海产业结构调整的需要为出发点,建立区县统一领导、乡镇具体实施、社会教育资源共同参与的农村劳动力转移培训的长效机制,不断提高其培训质量和就业率等等。

(二)初步搭建终身教育信息化平台,服务市民终身学习

目前,上海已建成终身教育卫星网络平台,1个市级中心站和19个区县分中心,208个街道(乡镇)卫星接收终端;初步形成了拥有大量优质学习资源的终身教育资源库,其中卫生保健类内容占30%、文明礼仪类内容占13%、家庭教育类内容占21%。通过信息化平台,每天有8小时的教学直播节目,同时将100多集优质教学视频资源传送到街道社区。平台的便捷性大大激发了全市居民的学习热情。

在积极利用互联网、卫星网,连接和共享全市区县社区学院、街道社区学校和乡镇成人学校、居村委办学点和企业培训中心等方面教育资源的基础上,上海正在探索建立相关的管理体制,推动终身教育现代化信息平台建设的进一步完善和深入。

(三)推进学习型组织创建工作,开展学习型组织活动

根据上海市引导创建学习型组织试行评估标准,由市教育部门牵头,协调有关职能部门,对本市部分机关、社区(乡镇)、企事业单位及家庭开展创建学习型组织活动进行试评估。在试点的基础上正式颁布《上海市引导创建学习型组织评估标准》,协调有关职能部门共同制定相关的管理办法,明确职责,加强合作。同时,积极开展创建学习型组织的经验交流和难点探索,树立先进典型,开展先进经验的推广工作。

目前上海有10个国家级社区教育实验区,其中4个已被教育部确定为全国社区教育示范区;54个上海市社区教育实验街镇,学习型家庭的创建活动已深入千家万户。从2000年起,上海市教委在上海的28家大中型企业和32个行业、企业培训中心开展了建立现代企业教育制度的试点工作。创建学习型企业已成为目前企业发展的重要目标,全市70余个区县局(产业)工会和1万多个企事业单位都启动了学习型组织的创建工作,参加各类文化技术学习培训的职工已达400多万人次。此外,创建学习型政府(机关)、学习型城区、学习型单位、学习型楼组等活动也正在城乡积极开展。

(四)组织市民学习活动,形成群众性学习活动品牌

按照学习生活化、社会学习化的理念,从实际出发,上海策划组织了一系列的群众性学习活动,既有“东方讲坛”、“上海书展”等已经具有一定影响力的知名品牌,也有“全民学习活动周”、“振兴中华读书活动”、“百万家庭网上行”、“百万市民学礼仪”等一系列覆盖面广、特色鲜明的群众性学习载体,这些活动都成为上海学习型城市建设的引领性、标志性品牌,吸引和带动了广大市民积极参与终身学习。除此之外,上海还从国外引进众多培训项目,如金融注册分析师、国际软件工程师、项目管理专业培训等,满足了不同人群的学习需求。这些学习活动使广大市民感受到了知识的魅力,激发了市民的学习热情,营造了全民学习的氛围,在提高市民素质、满足社会的人才需求等方面发挥了积极的作用,受到市民的热烈欢迎。

(五)探索完善相关机制,创新终身教育制度

上海充分运用现代信息技术,探索建立促进市民终身学习的各种机制。比如,探索建立“市民终身学习卡”,使其具备市民学习账户管理、学习情况记录、学习消费、学习奖励等多种使用功能,并能便捷快速地实现市民的学习统计。同时,积极开展“学分互认”的相关调研,探索建设市民学习学分记录、认定、存储、积累、转换的“学分银行”系统,并鼓励部分高校尝试“学分互认”。此外,上海也正在积极推动相关立法工作,以期加大社会教育资源的开放力度和范围,为广大市民提供更多的学习场所和教育设施,并促进各级各类全日制学校为市民提供尽可能多的教育服务。

通过努力,上海学习型城市建设取得了明显的成效。据统计,上海已建有区县社区学院17个、社区学校200多所以及近5000个分校和教学点,覆盖全市19个区县200多个街道乡镇,开设社科类、语言类、科技类等8大类600多门课程。目前,上海各类人群的学习需求基本得到满足,一个开放、便捷、可及的终身教育体系正在形成,终身教育培训资源初步得到整合,终身学习的社会氛围日益浓郁,终身教育理念正在深入人心。

 

进一步的思考

当前,建设学习型城市已经成为城市发展的必然趋势。为了更好地发挥终身教育在上海经济社会发展中的重要作用,为人的全面发展、和谐发展和可持续发展服务,今后我们将在以下领域继续探索:

(一)深化管理体制改革,加快制定终身教育法规

当前,上海学习型城市建设还需要继续构建有序、科学的管理体制,进一步完善建设学习型城市的规划,整合全社会的教育资源,引导学习型城市建设工作健康发展。为此,需要加强终身教育法制建设的调研,加快制定有关上海促进终身教育的地方性法规,明确政府、企事业单位和个人的权利、义务和相关责任,把推进学习型城市建设纳入法制轨道。

(二)完善学分互通互认机制,建立市民终身教育账户

上海要努力实现“学分互认”等的突破,加强各级各类继续教育的相互沟通和互认,逐步做到学分互认,创新终身教育的制度建设,为市民学习创造便利。要探索建立上海“市民终身学习卡”制度,建立“学分银行”,激励广大市民积极参与各种各样的学习活动。同时要探索“无障碍入学”制度和“弹性学习”制度,让市民可以根据工作和生活安排,自主选择学习时间、学习方式、学习科目和考试时间。

(三)努力建设基于现代信息技术的终身教育服务体系

远程教育在学习型城市建设中的优势日益显现,要充分探索有远程教育特色的上海学习型城市建设经验。要进一步整合市、区县、行业成人教育资源,充分利用现代信息技术,依托远程教育网络,建设一个既能提供学历教育,又能提供职业培训,还能开展休闲教育和文化教育,多样化、多层次,可及、开放的市民终身教育服务体系,逐步形成覆盖全上海、面向全体市民的市、区县(行业)、街道乡镇的三级学习支持服务架构,让教育服务进入千家万户。

(四)努力形成多元投入的经费保障机制

学习型城市建设的稳步推进,要求具备完善的多元经费投入保障机制作为其支撑。在现行投入机制的基础上,我们将更加充分地重视和发挥社会领域各级各类组织和广大市民的积极性,鼓励企业的参与热情,拓宽终身教育经费来源。因此,政府在加大教育投入的同时,还要积极运用各种政策杠杆,鼓励并引导各方热情,努力形成政府、企事业单位、社会团体、个人共同投入的学习型城市建设的多元经费投入保障机制。

上海学习型城市的建设有利于城市的发展,有利于满足市民的学习需求,也有利于提升上海城市精神文明的程度。2007年上海人均GDP达到8500美元,进入中等发达国家水平,这为上海学习型城市的建设提供了更加坚实的基础。今后,上海将继续努力,虚心学习海内外经验,不断开拓创新,不断完善终身教育体系,为全体社会成员提供全方位、多层次、多样化的教育服务。

(编辑:翁朱华)

 

Practice and Exploration for Building Learning City in Shanghai

 

[Xue Mingyang's Biography]Mr. Xueming Yang, male, born in April 1953, is currently the director of the Shanghai Municipal Education Commission.In 1982, he graduated from Department of History in Jiangxi Normal University and then he became a tutor and lecturer at Jiangxi Normal University.He obtained his Masters in 1987 and Ph.D in 1998 at Fudan University.From April to December 1995, as visiting scholar, he went to the University of Kanagawa in Japan.He once was appointed the deputy secretary of the Culture and Museum School in Fudan University vice president of the Party Committee of Ministers of the organization department, deputy director of the Office of the Party Committee, director of the Party Committee of Ministers of the Organization Department in Fudan University Vice-Chancellor. In June 2004, he was appointed the Party committee secretary of Shanghai Science and Technology University. In March 2008, he was appointed director of the Shanghai Municipal Education Commission.

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